成都商报专访大熊猫国家公园管理局首任负责人苏宗海

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因为大熊猫国家公园管理局挂牌，今天会被记录在中国国家公园建设和大熊猫保护历史上。

作为大熊猫国家公园管理局首任负责人，苏宗海在接受成都商报专访时坦言：“感觉重任在肩，很多工作都是开拓性、创新性和探索性的。”

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△苏宗海

苏宗海现在的身份是国家林草局驻成都专员办专员，目前，大熊猫国家公园管理局的工作，也将在不加编制的基础上，由专员办的既有人员完成。而在谈及管理局将来一段时间的工作，苏宗海说“最最重要的是加快推进大熊猫国家公园的总体规划的出台”。

谈新机构

“既有编制23个，挂牌后不增编制”

今天大熊猫国家公园管理局（下称管理局）的挂牌，在苏宗海看来又是一个标志性的节点，“统一的管理机构成立了，标志着大熊猫国家公园体制试点又进了一步”。从今往后，跨川陕甘三省的27134平方公里的国家公园体制试点区域，将进行统一管理。

管理局这个新机构，会有多大，由哪些人来承担？苏宗海介绍，管理局的主要人员来自国家林草局驻成都专员办，“专员办既有编制23个，按照挂牌后不增编制的要求，目前的工作还是由既有人员来完成。但随着各项工作的展开，肯定会需要增加人手，这会视工作进展、实际需要来定。”今后，大熊猫国家公园体制试点范围内的三省，还将设置各自的管理机构，“但如何设置，目前还不明确”。

谈主要工作

“推进总体规划出台是最最重要的”

对于管理局的当前和今后一段时间的主要工作，苏宗海认为主要有四：推进大熊猫国家公园总体规划的出台，“这是最最重要的”；制定相关保护政策、管理制度以及行业标准；管理区域内的自然资源资产；区域内各项工作的指导、监督和检查。“需要说明的是，一段时间内，大熊猫国家公园体制试点范围内的经济和社会发展主体责任，还是地方政府来承担的，未来在国家公园正式建立后怎样划分职责，是将来要摸索、厘清的事情。”

大熊猫国家公园体制试点范围内的本底状况，除了大熊猫、伴生物种，国家公园区域内居民和相关单位也是备受关注的一个焦点。这自然也是苏宗海需要考虑的问题之一，他谈到“区域内有人口大约是23.2万，各类保护地80多个，包括自然保护区、森林公园、地质公园、文化遗产等。”今后这些相关单位未来何去何从？苏宗海称按照试点方案要求，这些单位会“进一步整合，统一管理”。

△大熊猫图源东方IC

谈统一管理

“纳入中央事权管理，解决‘九龙治水’”

第四次全国大熊猫调查的数据显示，我国有野生大熊猫1864只。在大熊猫国家公园体制试点范围内生活的大熊猫，有1614只。纳入大熊猫国家公园的统一管理，对于保护这些大熊猫有哪些便利？

苏宗海回答道，首先是要解决管理的体制机制问题。“过去是多头管理，在大熊猫国家公园体制试点范围内，林业、旅游、国土、住建、水利等部门都有各自的机构和管理职能，现在纳入统一管理，就是为了解决过去的‘九龙治水’问题。”而在横向上来说，过去是地方上各自管理，大熊猫国家公园体制试点范围内包括了3个省、12个市（州）、29个区（市）县、160多个乡镇，现在纳入中央事权统一管理，更利于区域上的协调。

苏宗海介绍，按照2017年初印发的《大熊猫国家公园体制试点方案》，将大熊猫国家公园划分为四类功能分区：核心保护区、生态修复区、科普游憩区和传统利用区。核心保护区面积19872平方公里，占总面积的73%。核心保护区以强化保护和自然恢复为主，禁止生产经营活动。待大熊猫国家公园总体规划出台后，管理局将进一步明确各功能区范围，进而规范国家公园区域内的生产活动。

谈未来发展

“会为区域内居民提供公益保护类工作岗位”

“需要特别指出的一点是，改善区域内的民生状况，也是建立大熊猫国家公园的初衷之一。苏宗海说，建立大熊猫国家公园的根本目的是人与自然的和谐共生、共同发展，为此，管理局会为区域内的居民提供公益保护类的工作岗位，未来还会出台特许经营政策，支持当地经济发展。

最后，在向成都商报记者谈到自己履新“大熊猫国家公园管理局首个负责人”职务的感触时，苏宗海直言：“重任在肩，很多工作对我来说都是开拓性、创新性和探索性的。需要学习国内外的国家公园管理经验，学习野生动物的保护管理等等。”虽然是林业科班出身，苏宗海觉得还是有很多知识“需要补课”，“我们管理局会努力，不负各级重托”。

成都商报记者李秀明

编辑刘宇鹏